2019年4月15日，山東省濟(jì)南市一制藥公司在對凍干粉針劑生產(chǎn)車間地下室的冷媒水(乙二醇溶液)系統(tǒng)管道改造過程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。
 

　　經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是承包商施工人員在受限空間內(nèi)動火切割冷媒水系統(tǒng)管道過程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑(為易燃固體，屬危險化學(xué)品，儲存要求遠(yuǎn)離火源)，燃燒時產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場人員中毒致死致傷。
 

　　動火、進(jìn)入受限空間等危險化學(xué)品企業(yè)
 

　　特殊作業(yè)過程事故易發(fā)、多發(fā)是危險化學(xué)品企業(yè)管理和部門安全監(jiān)管的難點、痛點、重點
 

　　2022年3月 應(yīng)急管理部組織修訂了國家標(biāo)準(zhǔn)
 

　　《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》
 

　　(GB 30871-2022)
 

　　該《規(guī)范》于2022年10月1日起實施
 

　　此次修訂主要是突出動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等安全風(fēng)險大的重點環(huán)節(jié)，明確了特級動火范圍，規(guī)定了特級動火需采集視頻圖像、進(jìn)入受限空間作業(yè)需連續(xù)檢測氣體濃度、監(jiān)護(hù)人員需經(jīng)培訓(xùn)取證等要求，并對作業(yè)票管理進(jìn)一步做了優(yōu)化細(xì)化。
 

　　同時，根據(jù)《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，修訂后的技術(shù)要求由原來的部分條款強(qiáng)制調(diào)整為全部強(qiáng)制，適用范圍調(diào)整為生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)危險化學(xué)品的企業(yè)和化工及醫(yī)藥企業(yè)，進(jìn)一步明確了上述企業(yè)在其生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行特殊作業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。
 

加強(qiáng)對作業(yè)過程風(fēng)險的管控要求
 

　　一是強(qiáng)化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《規(guī)范》明確了作業(yè)前安全交底是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)盡職責(zé)，必須由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織向作業(yè)單位或承包商進(jìn)行充分的作業(yè)風(fēng)險及安全措施的交底。
 

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的作用。針對目前部分企業(yè)忽視特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人的作用，隨意安排人員來承擔(dān)監(jiān)護(hù)人重任，在突發(fā)險情時存在盲目施救、擴(kuò)大事故后果的現(xiàn)狀，新標(biāo)準(zhǔn)通過明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，規(guī)定了“監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，佩戴明顯標(biāo)識、持培訓(xùn)合格證上崗，監(jiān)護(hù)期間不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應(yīng)從事與監(jiān)護(hù)無關(guān)的事”，同時還明確了監(jiān)護(hù)人員不得盲目施救的要求。
 

　　三是規(guī)定了實施特殊作業(yè)前必須做好“能量隔離”。化工生產(chǎn)涉及化學(xué)能、熱能、電能等多種能量，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多是因能量的意外釋放造成。因此，做好特殊作業(yè)前的能量隔離，可有效防范特殊作業(yè)時群死群傷事故的發(fā)生。同時，《規(guī)范》還明確規(guī)定了“動火作業(yè)時，不得采用水封或僅關(guān)閉閥門的方式代替盲板將設(shè)備、設(shè)施、管道與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離”，也是為了防止能量隔離失效。
 

　　四是將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對作業(yè)票的部分管理要求調(diào)整到正文，作為強(qiáng)制條款，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。如將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄中的“作業(yè)內(nèi)容變更、作業(yè)范圍擴(kuò)大、作業(yè)地點轉(zhuǎn)移或超過作業(yè)票有效期，應(yīng)重新辦理安全作業(yè)票”調(diào)整到新標(biāo)準(zhǔn)的正文中，作為強(qiáng)制性條款。
 

　　五是《規(guī)范》明確了同一作業(yè)涉及不同的特殊作業(yè)類型，必須分別辦理關(guān)聯(lián)作業(yè)票的要求。這也是從風(fēng)險管控的角度作出的規(guī)定，并要求企業(yè)執(zhí)行各種作業(yè)票中最yg的措施。